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新开户注册送体验金注册送体验金88抗旱预案

2009-02-06 17:20:03 作者:admin 来源 浏览次数:0

 

注册送体验金88
1、总则
1.1前言
为适应新时期抗旱工作需要,提高抗旱自救能力,保障经济社会可持续发展。按照国家防汛抗旱总指挥部办公室[2004]3号文件《关于印发抗旱预案编制(试行)的通知》,自治区防汛抗旱指挥部办公室宁汛办发[2004]02号文件《关于编报抗旱预案的通知》和宁汛办发[2006]19号文件《自治区防汛办转发国家防总办公室〈抗旱预案编制大纲〉的通知》精神,结合我注册送体验金88的实际情况,特制定新开户注册送体验金注册送体验金88抗旱预案。通过制定抗旱预案,进一步加强防旱抗旱措施,做到“防抗并举”,有计划、有组织、有准备地抵御干旱灾害,提高抗御干旱的主动性、科学性,使抗旱救灾工作正规化、规范化,不断提高旱灾应对能力,最大限度地减轻旱灾造成的损失。
1.2工作原则
1.2.1按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高抗旱的现代化水平。
1.2.2抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责。
1.2.3抗旱工作以提高抗旱能力和粮食生产安全为目标,实行统一调度、以防为主、防抗结合的原则。
1.2.4抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
1.2.5坚持依法抗旱的原则,实行公众参与,军民结合,专群结合的原则。
1.2.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度的满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.2.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能的利用洪水资源,以法律约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然的和谐相处。
1.2.8坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。
1.3编制依据
1.3.1《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》等。
1.3.2《中华人民共和国减灾规则(1998~2010年)》、《城市节约用水管理规定》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》以及相关法规等。
1.3.3《旱灾损失与抗旱效益计算方法(试行)》,《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《报旱制度》、《报旱标准》及《关于加强城市抗旱工作的意见》等。
1.3.4新开户注册送体验金注册送体验金88注册送体验金88志,新开户注册送体验金注册送体验金88国民经济与社会发展及有关水利建设与发展的目标及规划等。
1.4预案分类
抗旱预案分为地方总体抗旱预案,城市(城区)专项抗旱预案和流域专项抗旱预案三类。
1.5适用范围
1.5.1地方总体抗旱预案主要用于指导所辖区行政区的城乡全面抗旱工作,分省级、地级、注册送体验金88级。
1.5.2城市(城区)专项抗旱预案主要用于指导城市城区范围内的抗旱工作。
1.5.3流域专项抗旱预案主要用于指导流域内跨行政区域的抗旱水量调度工作。
本抗旱预案由新开户注册送体验金注册送体验金88防汛抗旱指挥部组织编制,由注册送体验金88人民政府组织审批,并报吴忠市及自治区防汛抗旱指挥部备案。
2、基本情况
2.1自然地理特征
2.1.1地理位置
 注册送体验金88地处宁夏回族自治区中南部。位于东经105°17′—106°41,北纬36°34′—37°32之间。东北与盐池注册送体验金88接壤,东南甘肃环注册送体验金88为邻,南与固原注册送体验金88毗邻,西连海原注册送体验金88,北接中宁、红寺堡等地。国土面积4445.76平方公里,南北长102公里,东西最宽处达135公里。
  2.1.2地形地貌
新开户注册送体验金注册送体验金88地处黄土高原与内蒙古高原的交界地带,地势由南向北逐渐倾斜(南高北低)。海拔高度1260-2625米,注册送体验金88城所在地海拔1344米。地貌类型为:丘陵、沟壑地、山地、川地、塬地、涧地、黄土地、土石丘陵地和洪积扇地交错分布。以山地为主、地型复杂、沟壑纵横。
  2.1.3气候条件
新开户注册送体验金注册送体验金88南部属于中温带半干旱大陆性气候,北部属中温带干旱大陆性气候,其主要特征是干旱少雨,蒸发量大,冷暖干湿,四季分明,日照长,太阳辐射强,夏秋短,冬春长。注册送体验金88城年平均气温8.6°C,最热为7月,平均气温22.8°C,极端最高温度37.9°C。最冷为1月,平均气温8.1°C,极端最低温度27.3°C。全注册送体验金88年平均降水量276毫米,多集中在7、8、9三个月,年蒸发量 2325毫米, 多年平均日照3024小时。无霜期120218天,平均日较差为31.2°C,适宜瓜果种植。大风、沙暴、干旱、热干风、霜冻、冰雹等灾害性天气出现频率高,对农业生产有很大影响。
2.1.4主要河流分布情况
全注册送体验金88境内有清水河和苦水河两大河流,其中清水河发源于固原境内,流域面积14481平方公里,河道全长320公里,年平均降水量为359立方米,平均年径流总量为2.16亿立方米,其中在我注册送体验金88境内流域面积为2700平方公里,长50公里,年径流量0.337亿立方米。苦水河发源于甘肃环注册送体验金88境内,流域面积5218平方公里,河道全长224 公里,年径流量0.125亿立方米。其中在我注册送体验金88境内流域面积1700平方公里,长30公里,年径流量0.061亿立方米。
2.1.5主要灾害类型
新开户注册送体验金注册送体验金88自古以来干旱、冰雹、霜冻、雨涝等各种自然灾害发生频繁,加上多年来乱开乱采,植被破坏严重,水土流失,生态失调,抗灾能力减弱。在各类自然灾害中,危害最重、损失最大、影响最广、发生最为频繁的是旱灾。1982年,注册送体验金88境内发生旱灾,造成大面积干旱,粮食绝产,人畜饮水困难。2003年冬季到2005年夏季,更是出现了三年连旱的五十年一遇的旱灾,旱作区粮食几近绝产,人畜饮水困难重重。注册送体验金88地处宁夏回族自治区中部干旱带,干旱年发生的频率为80%,平均遇大旱年份为50%,春夏干旱(3—7月)最为频繁,且以春夏连旱最多,危害也最大,春夏连旱年份为两年一遇,三季连旱年份较少,平均为三年一遇。
2.1.6生态环境
新开户注册送体验金注册送体验金88属黄土高原干旱区,风大少多,干旱少雨是这里的自然定律,多年平均降雨量272.6毫米,日照充足,蒸发量大,植被覆盖率仅为15%左右,而每年的降雨量又大都集中在7—9三个月,占年降雨量的70%以上,加上垦荒和滥采,大量植被破坏,水土流失严重。境内生态环境恶劣,风沙弥漫,中东部水资源奇缺,沟壑纵横。西部清水河流域生态破坏严重,急需治理。多年来,在各级党委、政府的关怀下,我注册送体验金88围绕“水”字做文章,下大力气进行整治,在注重生态、经济、社会效益的前提下,修建引水工程,打井打窖,建库坝、修农田,坚持以小流域综合治理为单元,山、水、田、林、路、草统一规划,认真组织实施封山禁牧和退耕还林(草)工程,截止2005年底,全注册送体验金88累计完成小流域治理12条,治理水土流失面积164.88公里。
2.2社会经济发展情况
2.2.1行政区划
  新开户注册送体验金注册送体验金88现辖7镇3乡2个管委会,237个村,6个居民委员会,共有75612户,32.26万人,其中农业人口24.77人,回族26.44万人,分别占全注册送体验金88总人口的77% 和82.0%,是宁夏乃至全国回族人口最多的注册送体验金88。
2.2.2注册送体验金88土地资源
新开户注册送体验金注册送体验金88总面积4445.76平方公里,全注册送体验金88实有耕地面积13.8万公顷,占总面积的31%,其中水浇地1.54万公顷,占耕地面积的11.12%。
林地:面积 0.067 万公顷,占全注册送体验金88总面积的0.49%。
牧草地:总面积0.085万公顷(包括荒地及未开垦耕地、未造林荒地、荒坡、荒沟、荒滩地等),占全注册送体验金88总面积的0.62%。
2.2.3国民生产总值及增长率
自建注册送体验金88以来,经济取得了较快的发展,2004年全注册送体验金88实现国内生产总值86204万元,同比增长8.5%。其中第一产业完成增加值25520万元,增长3.9%第二产业完成增加值25809万元,增长13.7%第三产业完成增加值34875万元。增长10.7%
2.2.4农民人均纯收入
2004年农民人均纯收入1556元,比上年增长14.7%。
2.2.5农作物播种面积
2004年全注册送体验金88农作物播种面积10.78万公顷,其中夏粮播种面积4.12万公顷,秋粮播种面积3.73万公顷,油料播种面积1.44万公顷。
2.2.6种植结构及粮食产量
注册送体验金88农作物种植夏粮主要以小麦、玉米为主,秋粮主要以糜、谷为主,油料主要以胡麻为主。2004年粮食总产量12473.4万公斤,其中夏粮3077.7万公斤,秋粮9277万公斤,油料总总产量894.4万公斤,水果75.1万公斤,农业总产值28031.5万元。
2.3水资源
2.3.1降水
新开户注册送体验金注册送体验金88地处内陆,境内干旱少雨,水资源严重紧缺水质甚差。多年平均降雨量276毫米,不足全国平均值的一半,且分布极不均匀,多集中在7—9三个月,多年平均蒸发量2325毫米,是降水量的8.4倍,致使春夏旱灾频繁。年降水总量为1.22亿立方米。
2.3.2地表水
全注册送体验金88境内水资源奇缺,境内河川径流总量少,地区变化大。全注册送体验金88地表水资源总量0.46亿立方米,可利用水资源为0.289亿立方米,是黄河流域平均值的1/10。地表水水质苦咸,按照不同水质标准划分,矿化度小于2g/L的地表水资源总量0.049亿立方米,占总量的17%;矿化度小于2-5g/L的苦咸水径流量0.078亿立方米,占总量的27%;矿化度大于5g/L的苦咸水径流量0.162亿立方米,占总量的56%。
2.3.3地下水
新开户注册送体验金注册送体验金88地处宁夏中部干旱带,境内水资源奇缺,其地下水主要靠降雨补给,其总量为立方米,主要分以下几个地段。罗山地段、青龙山地段、韦州—下马关地段、清水河河谷平原区、窑山—张家塬地段、予旺洼地地段、小洪沟地段。地下水总量为0.353亿立方米,其中矿化度小于1g/L的为0.0786亿立方米,矿化度在1—3g/L的为0.0929亿立方米,矿化度在3—5g/L的为0.1815亿立方米,地下水可利用量为0.17亿立方米。东部的罗山和西部的小洪沟为淡水分布区,是两大水源地。其中罗山水源地是东部引水工程水源地,年供水量立方米。小洪沟水源地是注册送体验金88城生活用水水源地,年供水量120万立方米多年平均地下水资源量为立方米,这两处水源为安全水源地(矿化度小于1g/L,无污染),近几年由于降雨量少,水资源补给匮乏,加之过量开采,水位逐年下降,下降幅度每年10—20米。
2.3.4水资源总量
新开户注册送体验金注册送体验金88水资源总量在没有外来水的情况下,区域水资源总量为2.03亿立方米,其中可利用水资源总量为1.48亿立方米(地表水0.289亿立方米,地下水0.17亿立方米,扬黄水1.02亿立方米)。全注册送体验金88人均占有年径流量143立方米,是全国平均水平的1/19,亩均占有年径流量22立方米,是全国平均水平的1/60。
2.3.5径流输入和输出量
全注册送体验金88径流输入量主要是固海扬黄水,分布在银平公路两侧及清水河套流域的固海灌区、扩灌区及韦州、下马关的部分灌区,年输水量为1.02亿立方米。
2.3.6水质状况及水污染
注册送体验金88地表水质偏碱,PH值在7.2—8.3之间,总硬度多年平均值在256—2440mg/l,硫酸盐在35.13180 mg/l之间,氯化物在33.618760 mg/l之间,地表水矿化度相对较少。地下水质矿化度小于2.0 g/l的主要是指罗山地下水和小洪沟地下水,占地下水量的42.5%,其它的水源矿化度含量在2.0g/l以上,清水河水质污染严重。
2.4旱灾概况
2.4.1旱灾简况
新开户注册送体验金注册送体验金88位于宁夏山川结合部,属吴忠市所辖,地处鄂尔多斯台地向黄土高原过渡地带。自然条件差,生态环境恶劣,基础设施不完善,抗御自然灾害能力薄弱,经济发展滞后,群众生产、生活水平低下,是国家级老、少、边、穷的贫困注册送体验金88之一。多年平均降水量272.6毫米,时空分布极不均匀,七、八、九三个月降水量占全年降水量的65.8%;多年平均蒸发量为2300毫米左右,是降水量的10倍,由于降雨量极不均匀,对农作物的生长非常不利;多年平均气温8.7℃,无霜期140170天,年均大风日数22天,最多达45天。干旱年发生的频率为80%,平均遇大旱年份为50%,春夏干旱(3—7月)最为频繁,且以春夏连旱最多,危害也最大,春夏连旱年份为两年一遇,三季连旱年份较少,平均为三年一遇
2.4.2旱灾造成的损失
多年来的干旱使群众的生产生活受到严重影响,人畜饮水极度困难,一到大旱之年,人畜缺粮缺水现象普遍,农牧业生产困难重重。例如2005年,全注册送体验金88实播粮食作物81.3万亩,经济作物24万亩,因干旱少播面积45.6万亩,农作物受旱面积达85万亩,其中成灾面积34万亩,绝收面积51万亩;据不完全统计,全年粮食产量因干旱造成经济损失7500万元;造林受旱面积110万亩,占现有造林面积的90%,草场受旱面积3403亩,占草场面积的100%。其经济损失1800万元。旱灾使2.32万户,11.8万人缺水,缺水大家畜3.5万头,羊18万只,10公里外拉运饮水的农户达7858户3.92万人。旱灾造成的经济损失近1亿元。
2.4.3典型干旱年简况
新开户注册送体验金注册送体验金88十年九旱,干旱历来是当地最严重的灾害,其发生最为频繁、影响最为广泛,危害最大,严重制约着全注册送体验金88的经济发展和社会稳定。据不完全统计,建国以来,注册送体验金88发生过中等以上的干旱就多达35次以上,给当地的农牧业生产和人畜饮水造成了极大的困难。特别是2004年秋季到至2006年夏季的600多天时间里,全注册送体验金88降雨量少,据气象部门记录统计,这是自1955年以来降雨量最低的一年,也是50年一遇的旱灾。由于持续干旱,旱作区耕地干土层厚度深达10至20厘米,预旺等乡镇局部地区干土层深达20厘米以上。持续干旱给人畜饮水造成了极大困难,全注册送体验金8832座库坝干涸,6.5万眼水窖中的4.6万眼干枯。旱作区8乡镇严重缺水人口最多时达2.32万户,11.8万人,缺水大家畜3.5万头,羊14.65万只。10公里外拉运饮水的农户达7858户3.92万人,平均拉水费用为80元/立方左右。如马高庄张家井、预旺镇扁宝川等村拉水运费高达120元/立方左右,最近的村社拉水运费也在30元/立方以上。
建国后主要旱灾统计表

年份
灾情简况
1957
大旱,受灾面积145万亩,人畜缺水严重
1963
春季、冬季干旱,受灾面积100万亩
1965
全年降雨量不足180毫米,春夏连旱,受灾面积150万亩
春季干旱,受灾面积近100万亩
1971
冬春大旱,受灾面积130万亩
1972
春季大旱、夏季少雨,受灾面积达120万亩
1975
大旱,春夏秋连旱,受灾面积120万亩以上。
1982
春夏连旱,受灾面积达180万亩,人畜大面积缺水
1992
特大干旱,全年降水量128毫米,受灾面积近150万亩,人畜饮水极度困难。
1993
大旱,受灾面积90万亩
1997
春夏连旱,受灾面积110万亩,人畜饮水困难
1999
春夏连旱,受灾面积100万亩
2000
大旱,受灾面积90万亩
2003
春季、秋季干旱,成灾面积100万亩。
2004
全注册送体验金88春秋大旱,成灾面积120万亩。
2005
特大干旱,成灾面积120万亩,绝产100万亩,人畜饮水困难,近11万人、18万只羊缺水。

2.4.4典型干旱年主要抗旱减灾措施
新开户注册送体验金注册送体验金88历来干旱少少雨,属水资源奇缺地区之一。多年的干旱深深地困挠着这片土地上的干部群众,也牵动着各级领导的心,在历年干旱中,党中央、国务院及自治区党委政府高度重视,派出专家研究论证,寻找彻底解决干旱面貌的途径,并划拨救灾款项,解决群众的吃粮、吃水困难。多年来,先后修建了固海扬水灌区及其扩灌区,使注册送体验金88发展水浇地23万亩,稳定解决了近10万人(扬黄灌区)的生产生活;修建各种人畜引水工程16处,大都分布在旱作区,这些引水工程担负着旱作区近二分之一人口的饮水供给任务;大力实施打井打窖及其配套工程、雨水集蓄利用工程,全注册送体验金88已建成高标准水泥窖6.5万眼水窖;免费为群众发放各种运水工具4013个。这些水窖及其配套工程的建成,成为旱作区人畜饮水的主要设施之一,在近几年的大旱中,极大地发挥了抗旱作用。注册送体验金88上成立了抗旱救灾工作领导小组, 实行注册送体验金88领导包乡镇,乡镇领导包村,部门和干部职工结对包扶的责任制,解决群众的实际困难。各乡镇广泛动员,精心组织,强化培训,跟踪服务,确保每户输出1个劳动力,打工赚钱,增加收入,实现以副补农,抗旱自救。同时,成立了7个抗旱服务队,充分发挥基层抗旱服务队的整体抗旱服务功能,对旱作区的人畜饮水状况每周进行一次实地调查,随时掌握人畜饮水情况,做到底子清、情况明;根据每周旱情调查,组织抗旱服务队出动车辆为缺水乡镇的敬老院、学校、五保户及严重缺水农户送水,临时解决这些人的饮水困难;投入资金,组织群众掏挖井泉,最大限度地利用当地水资源,减轻群众的用水经济负担,强化抗旱自救能力。在近几年的大旱、特大旱中由于政府重视、领导关心、措施得力,平稳度过了旱灾难关,没有出现过粮荒、水荒。
2.5抗旱能力
2.5.1抗旱工程体系
2.5.1.1现有抗旱工程
近年来,新开户注册送体验金注册送体验金88紧紧抓住西部大开发和建设社会主义新农村这一历史机遇,大力实施退耕还林和荒山造林工程及小流域综合治理和库坝工程的建设,加强和改善生态环境;抓住农村安全饮水项目实施的有利时机,兴修抗旱引水工程、打井打窖及节水灌溉工程,进一步提高抗御旱灾的能力。截止2005年底,全注册送体验金88共建成各种人畜引水工程15处,大都分布在旱作区;建成高标准水泥窖6.5万眼水窖,并配套兴建了混凝土集水场1322处,土工布集水场4441处,屋檐集水场962处;兴修基本农田万亩,在灌区成立了农民用水协会,进一步加强水管节水工作,收到了良好的效果,同时在旱作区建立集雨节灌示范区,进行地膜种植和窖水滴灌,并在下马关投资兴建了万亩喷灌区,提高水资源利用率。
2.5.1.2现有供水能力
全注册送体验金88现有中小型水库2座(其中小洪沟水库正在兴建中),水保治沟骨干坝20座,塘坝294座,淤地坝159座,总蓄水能力2750万立方米;建成引水工程16处,其中最大的引水工程是东部引水工程,该工程年供水能力98.55万立方米,可解决近7万人的饮水;建成高标准生产生活水窖6.5万眼,集正常年景下可集蓄雨水120万立方米,可解决12万余人的饮水。
1)城市供水现状
新开户注册送体验金注册送体验金88现有城镇人口近4万人(主要指注册送体验金88城人口),常年流动人口约1万人,年总用水量104.8万立方米,主要供水水源为小洪沟地下水源。
2)农村人畜饮水供水现状
新开户注册送体验金注册送体验金88现有农村人口28万人,其中旱作区人口18万人,大家畜6.65万头,羊只存栏44万只,农村人畜饮水灌区人口靠扬黄水解决,旱作区主要依靠已建成的16处引水工程和6.5万眼水窖解决,这些水源工程日供水量10229立方米。
3)农业灌溉供水现状
注册送体验金88大面积农业灌溉区分布在银平公路两侧及清水河套流域的固海灌区、扩灌区及韦州、下马关的部分灌区,主要集中在河西、丁塘、预海、石狮、王团、韦州等乡镇。扬黄水是农业灌溉的主要水源保障,占农业灌溉用水的90%以上,其次为机井水源,这部分水源主要集中在韦州、下马关的部分地区。
2.5.2抗旱非工程体系
 2.5.2.1制定政策法规
注册送体验金88委、政府历来重视防汛抗旱工作,先后制定和完善了《注册送体验金88防汛制度》、《注册送体验金88抗旱工作制度》、《注册送体验金88抗旱服务队工作制度》等各项政策性规章制度,明确规定了防汛抗旱各成员单位的职责和工作任务,并对防汛抗旱过程中任务的下达、实施、验收、物资的采购和发放、资金的使用和监督等各个环节都作了详细的规定,使抗旱工作有章可循,有据可依,为抗旱工作的顺利实施提供了可靠的保证。
2.5.2.2调整产业结构
近年来,注册送体验金88委、政府以发展农村经济、增加农民收入为中心,以市场为导向,以农业增产、农民增收为核心,不断调整优化农业产业结构,重点抓好粮食生产、畜牧养殖、退耕还林草建设,推进农业和农村经济向质量效益型转变。大力调整种植结构,在旱作区扩大地膜玉米、马铃薯、西甜瓜等高产特色种植,在灌区进行枸杞、药材等栽培。积极做好产前、产中、产后各项服务,推动种植结构由单一的粮食种植向粮食、经济作物和饲草三元结构转变。在确保粮食总产、农产品总量平衡的基础上,扩大种植一批农特优农副产品。
2.5.2.3提高抗旱水平及群众的防旱意识
注册送体验金88根据多年旱灾特点,对抗旱救灾工作积累了丰富的经验,各级政府和抗旱成员单位抗旱水平不断提高,多年的旱灾也使当地的群众积累了防旱抗旱的经验,防旱抗旱的意识不断加强,积极打井打窖,储水防旱,在旱情发生时,不等不靠,采取措施积极自救。
3指挥体系及职责
3.1指挥体系
注册送体验金88成立了由政府主管注册送体验金88长担任总指挥,水利局局长、人武部部长担任副指挥,水利局、人武部、政府办、公安局、电信局、供电局、气象局、财政局、民政局、发改局、农科局、交通局、城建局为成员的防汛抗旱指挥部,负责全注册送体验金88的抗旱工作。指挥部下设办公室(设在水利局,由水利局副局长兼任办公室主任),具体负责防汛抗旱工作的实施。防汛抗旱指挥部实行行政首长负责制,与各乡镇签定了防汛抗旱目标责任书,并制定了防汛抗旱指挥部各成员单位工作职责。
3.2职责
3.2.1行政首长负责制
注册送体验金88、乡人民政府实行抗旱工作行政首长负责制,行政首长在抗旱工作方面的主要职责是:
a、负责组织制订本注册送体验金88、本乡镇有关抗旱的政策和措施。组织做好抗旱宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众的抗旱意识。动员全社会的力量,不断提高抗旱能力。负责督促本地区重大抗旱设施的建设和管理。
b、负责组建常设抗旱服务机构,协调解决抗旱经费和物资储备等问题,确保抗旱工作顺利开展。组织有关部门实施本辖区防旱抗旱预案,并督促各项措施的落实。
c、掌握本辖区旱情,及时部署,组织指挥当地干部群众参加抗旱。坚决贯彻执行上级的抗旱指令,采取一切必要的措施,尽量减轻旱灾损失。
d、发生大旱灾情,要及时向上级政府报告,争取各方面的支持。组织安排好本区域群众生活、生产问题,管好水利设施,开展节水灌溉,保持社会稳定。
e、注册送体验金88长对全注册送体验金88的抗旱工作负总责,分管抗旱的副注册送体验金88长具体负责。各乡(镇)的抗旱工作,由乡(镇)长负总责,分管抗旱的副乡(镇)长具体抓落实。建立各级防汛抗旱领导小组,明确专人办理防旱抗旱日常工作。如因思想麻痹,工作疏忽或处置不当而造成重大灾害后果的应当承担领导责任。
3.2.2部门抗旱责任制
抗旱工作是社会公益性事业,注册送体验金88人民政府防汛抗旱指挥部各成员单位及涉农部门要根据分工,各司其职,密切配合。
政府办:协调解决各单位抗旱中出现的问题;根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署;掌握抗旱准备工作和行动情况;及时组织进行抗旱工作会商,研究部署抗旱工作;动员社会各界支援抗旱救灾工作。
注册送体验金88发改局:协调安排抗旱工程、水源建设、生态工程建设以及各类抗旱设施维修工程的资金和项目储备及立项上报事宜。
注册送体验金88扶贫办:协调安排农田基本建设,水毁农田修复,抗旱救灾的资金和物资。扶持灾区群众不返贫。
注册送体验金88水利局:协调防旱抗旱工作,负责抗旱工作的行业管理,充分发挥现有水利工程的效益。根据不同旱情提供水源供需及调配方案,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。负责监测河道水量,及时提供河流流量、降雨量、地面蒸发量等水文资料。组织抗旱服务队为缺水的单位和困难缺水户送水;推广农业灌溉节水技术和非工程抗旱技术;进行引水工程、井窖建设及雨水集蓄利用项目等抗旱水源工程建设;负责抗旱物资采购和发放等。
注册送体验金88公安局:负责抗旱秩序和灾区社会治安工作。打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪分子。协助抗旱部门和有关单位正常供水,查处水事纠纷案件。
注册送体验金88民政局:及时掌握、提供干旱灾情,负责指导协调灾区群众的生产、生活安排,对绝收户和重灾户给予救济。
注册送体验金88财政局:组织抗旱资金,配合注册送体验金88抗旱指挥部办公室及时下达抗旱经费并监督使用。
注册送体验金88农业局:密切注视旱情变化情况,加强时情监测工作,定期分析旱情,及时通报旱情及抗旱工作情况;推广旱作农田栽培技术、农田节水技术、农业灌溉节水技术和田间管理技术。农机部门负责抗旱机具的及时维修,做好抗旱机具零配件的供应工作。
注册送体验金88畜牧局:及时掌握并提供及畜牧业干旱灾情,协助各地抗旱救灾。采取措施,解决家畜、羊只缺水困难,减轻旱灾损失。
注册送体验金88气象局:负责气象观察工作;做好旱情监测工作;及时通报旱情信息;密切注视旱情变化情况,掌握旱情发展趋势;根据当前的天气情况预测未来时段的气温、降水量等到,为抗旱工作提供可靠而有力的依据;负责人工增雨作业计划、实施工作。。
注册送体验金88交通局:负责道路的修建和养护工作,保证抗旱道路畅通。
注册送体验金88广播电视局:负责组织广播电台、电视台对抗旱工作的宣传。
注册送体验金88卫生局:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。加强水源卫生指标的监测和控制,防止饮用污水而造成地方性役病(如痢疾等肠道疾病)的流行。
注册送体验金88供销商贸、物资部门:负责抗旱、救灾物资的调拨,供应和必要的储备。
注册送体验金88供电局:保证抗旱、救灾电力提灌工程等的电力供应。
注册送体验金88电信局、邮政局:优先传递抗旱信息和邮件。
注册送体验金88城建局:负责城镇居民饮水安全,应急水源储备及城市环境绿化工作。
注册送体验金88水暖公司:负责注册送体验金88城市供水工程的管理,确保城市居民供水安全。
注册送体验金88石油公司:负责组织抗旱油料的及时供应。
注册送体验金88粮食局:负责协同粮食产量核查。做好救灾粮食的仓储、运送和供应工作。
注册送体验金88国土资源局:负责汛期地质灾害(如山体滑坡、泥石流等)的发生发展过程及监测与防护,确保人民生命财产安全。
注册送体验金88统计局:协同做好旱灾的调查、核实、统计、上报工作。
注册送体验金88人民武装部:根据旱情需要,在军事机关的统一指挥下,担负重大抗旱任务,组织基层民兵、退伍军人进行抗旱自救。
注册送体验金88人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责抗旱日常工作。下情上报,上情下达。协调指挥部各成员单位。当好注册送体验金88人民政府决策指挥的参谋。负责灾情统计、核查上报。切实保证各项抗旱责任制的实行。各乡(镇)人民政府应当配合水利行政主管部门和水利工程管理单位,采取领导包片,干部包村、包部门的抗旱工作责任制。
3.2.3设立注册送体验金88级抗旱基金
每年筹措一定数量的抗旱基金。由注册送体验金88人民政府防汛抗旱指挥部办公室进行专户储存,注册送体验金88人民政府审批专款专用,用于支付抗御大旱应急工程费用。在大旱发生时取得出,用得上。抗旱基金的使用,有偿还能力的要偿还,无偿还能力的要从其他经费中弥补,滚动使用,长期发挥效益。
3.2.4抗旱服务及物资储备
 根据全注册送体验金88实际情况和旱情趋势,注册送体验金88水利局成立了抗旱服务队。抗旱服务队以抗旱服务、解决人畜饮水为中心,以抗旱减灾为宗旨,以加快农业和农村经济发展为目标,实行防旱抗旱并举、公益服务和经营管理相结合,不断扩大抗旱领域,增强抗旱能力,提高服务质量,以机动、灵活、方便、快捷的服务形式,立足于市场,服务于社会。注册送体验金88抗旱服务总队下有7个抗旱服务分队,20个抗旱服务小组,拥有6辆中型抗旱车辆,15台农用三轮车,有各种抗旱抽水机泵42台(套),具有解决近1万人饮水困难的运水能力。
4预防及预警
4.1预防
4.1.1旱情信息监测及报告
全注册送体验金88由防汛抗旱办牵头,以乡镇为单元,形成了旱情监测、调查、统计信息网络,实行日报、旬报和日报,在干旱年份,要求每周一大报,每日一小报,能够在第一时间将旱情传递到政府及有关单位,为及时组织抗旱救灾提供了确切详实的资料。旱情周报的内容主要包括区域内的人畜饮水状况、缺水情况、水资源利用情况及塘坝、井窖蓄水情况;人口缺粮、羊畜缺饲料情况;农作物受旱面积及受旱程度,干土层厚度及墒情;林草受旱面积及受旱程度;群众抗旱自救措施及劳务输出人员情况统计等。日报主要是人畜缺水、缺粮草情况,为抗旱服务队组织送水提供依据。
4.1.2预防措施
一是大搞基本农田,增强保水保肥抗旱能力,建立了旱地农业耕作新体系,主要采用季节性深松、翻耕、倒茬、打碾、压墒相结合和耕耨相给合的耕作措施,以蓄积土壤耕作层的水,肥、气、热,起到保墒抗旱保土、保肥的作用。
二是调整作物布局,改善大面积单一种植的结构,采用压夏增秋,压粮增经措施,建立由单作重茬向科学轮作过渡的用地新体系,以克服连茬重作的弊病。
三是通过增加无机肥料投入,以无机换有机,并改革施肥制度,建立由以种肥为主向底肥、种肥、追肥三次施肥过渡,合理配置化学肥料氮磷钾的养地新体系,以提高土壤肥力水平,达到抗旱稳产的目标。
四是引进、推广、选育高产抗旱作物新品种,进行科学的营养液浸种和药物拌种措施,建立耐旱作物品种培养新体系。
五是采用抢墒种植和铺膜、点播与坐水种相结合的措施,以提高耕作层土壤水分利用率,增强作物内在的抗旱能力,建立旱地作物栽培新体系,以保证抗旱出苗率。
六是开展井窖建设,建立集雨节灌(微灌),发展“径流农业”新体系。
七是大力兴建各类引水工程,以解决水资源严重不足的问题。制定人饮工程供水方案,成立人饮工程供水公司,供水公司下设管道维护组,把供水工作与个人效益相挂钩,做到勤维护、勤检修。同时,各抗旱服务队定期对各类抗旱设施进行检修维护,确保抗旱引水工程发挥最大效益。
八是利用流经本注册送体验金88的固海扬黄干渠及其扩灌干渠和各类引水工程、塘、坝、库、机井等现有水源,采用渠道、管道及机井、移动机泵和固定扬水站等相结合的办法,建立“一线两渠多点”抗旱供水应急体系。
九是加大新建库坝及维修和改造病险库坝力度,在扬黄灌区开展小畦节水灌溉和喷灌,在旱作区进行滴灌、点灌等节水灌溉区,建立抗旱节水灌溉调度体系,以发挥抗旱主导作用。
十是加紧小流域综合治理及退耕还林(草)工作,以涵养水源,调节气候,建立营造湿地、绿地等生物抗旱措施体系。
十一是防汛抗旱指挥部,以水利、农业、气象部门为中心建立旱情预报,信息传输及抗旱防御指挥协调系统。
综上所述,以农业、水利、生物等多种措施相给合的科技抗旱、防旱体系,经过多年的抗旱实践及广范宣传教育和政策引导,示范推广,已在本地干部群众中树立了长期防旱抗旱的减灾思想,使公众的防旱意识普遍加强,对农作物种植的抗旱、防旱管理水平普遍提高。
4.2预警
4.2.1干旱预警
地方总体抗旱预案的干旱预警等级主要参考《农业旱情旱灾评估标准》中的旱情指标来确定,综合考虑区域内城市干旱缺水情况。一般分为四级,既I级预警(特大干旱)、∏级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)、Ⅳ级预警(轻度干旱)。
4.2.1.1干旱等级划分
4.2.1.1.1农业干旱等级
我注册送体验金88农业干旱等级的分级按照国家规定标准采用四级制,即轻度干旱,中度干旱,严重干旱和特大干旱四级。不同季节,不同时段的干旱灾害量级划分,具体由单一指标或综合指标分析确定。其定义可分别理解为:
(1)轻度干旱。指部分地区因少雨、土壤缺水,影响农作物正常发育生长的旱情表现形式和过程。
(2)中度干旱。指较大面积的农作物,因较长时期无雨,而不能正常发育,出现枯萎、死苗、引起减产2-3.5成的旱情现象。
(3)严重干旱。指大面积农作物,因长时期无雨使作物不能正常生长出现大面积枯萎、死苗、造成作物出现减产3.5-5成的旱灾现象。
(4)特大干旱。指大面积作物因长期无雨,对作物生长构成严重威胁,造成5成以上至绝产的大面积旱灾现象。
4.2.1.1.2城市缺水等级
按照国家规定城市缺水等级可分为轻度缺水、中度缺水和重度缺水三级。
4.2.1.1.3农村人畜饮水缺水等级
农村人畜饮水困难标准:指居民到取水点的水平距离大于1公里或垂直高差超过100米,正常年份连续缺水70-100天;人均日生活供水量正常年份为20-35升,干旱年份为12~20升;水质达到国家规定的生活饮用水标准。我注册送体验金88正常年份人畜饮水供水量按每日人20升,畜30升,羊10升计算,低于该标准40%,即达到人畜饮水困难标准,可划分为轻度缺水、中度缺水、严重缺水、特别严重缺水。
4.2.1.2单一干旱指标与干旱等级的划分
由于影响干旱的因素很多,造成干旱的原因不同,因此干旱等级的划分根据本注册送体验金88区域气候特点、地理条件参照国家关于北方干旱等级的划分指标及《宁夏南部山区旱情与旱灾评定标准》(DB641T270-2003)。确定我注册送体验金88对干旱程度的划分指标,并对单一指标进行分析。
4.2.1.2.1气象干旱指标
(1)连续无雨日数
指作物在正常生长期间,连续无有效降雨的天数。本指标主要指作物在水分临界期(关键生长期)的连续无有效降雨日数。亦即作物生育期对水分需求最为敏感,水分的亏缺过多对作物产量影响最大时期的连续无有效降雨日数。根据《旱作物地面灌溉技术》、《宁夏节水灌溉实用技术》及我注册送体验金88当地农作物种植生长特点和历史灌水经验,确定我注册送体验金88主要农作物的生长水分临界期及补充需水量如下表。
表1  一般旱年农作物水分临界期及需水量表

作物名称
水分临界期
需补水时间
(日/月)
亩需水量
(立方米/亩)
日耗水量
(毫米/天)
小麦
越冬前
25/10-10/11
50
 
拨节-抽穗
5/4-15/4
40
2.2
抽穗-灌浆
1/5-10/5
40
2.2
玉米
播前-出苗
1/4-10/4
30
 
拨节-抽穗
5/6-15/6
25
3.3
抽穗-灌浆
1/7-10/7
25
3.3
马铃薯
苗期
10/5-20/5
30
 
开花结果期
15/6-30/6
30
 
食用葵
播前
1/4-10/4
30
 
苗期
20/5-5/6
30
 
花期
25/6-5/7
30
 
辣椒
定植期
5/5-15/5
30
 
催花期
10/6-20/6
30
 
果实膨长期
5/7-15/7
30
 
苜蓿
苗期-分枝期
10/5-25/5
40
0.8-2.9
分枝-开花
5/6-25/6
40
2.9-3.9
经济林
越冬期
30/10-15/11
10
 
开花期
15/4-10/5
15
 
挂果期
25/5-20/6
15
 
油料
播前
1/4-15/4
40
 
苗期
20/5-30/5
30
 
生长期
20/6-30/6
30
 

采用国家标准作为我注册送体验金88作物生长需水关键期,用连续无有效降雨日数来划分干旱等级的标准,即连续无有效降雨日数15-25天为轻度干旱,26-40天为中度干旱,41-60天为严重干旱,大于60天为特大干旱(1)Ⅳ级预警(轻度干旱):部分地区因少雨,土壤缺水、影响农作物正常发育生长,对农业生产有一定影响。
(2)降水距平或距平百分率
降水距平指计算期内降雨与多年平均降雨量的差值,距平百分率指距平值与多年平均值的百分比值。
据有关资料:单站连续三个月以上降水量比多年平均值偏少25%—50%为一般干旱,偏少50%—80%为重旱;连续两具月降水偏少50%—80%为一般干旱,偏少80%以上为重旱。如表2
表2 区域降水距平百分率(%)与相应的干旱等级

旱期
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
1个月
-75~-85
<-85
 
 
2个月
-40~-60
-61~-75
-76~-90
<-90
3个月
-20~-30
-31~-50
-51~-80
<-80

(3)干燥程度
指用大气单个要素或要素组合反映空气干燥程度和干旱状况。如温度与湿度组合,高温、低温与强风的组合等,可用湿润系数反映,采用国家标准蒸发湿润系数计算,公式K=2R/E(式中:E-为小型蒸发器的水面蒸发量,单位为毫米:R-为同期降水量,单位为毫米)及干燥程度与干旱等级的划定标准,蒸发湿润系数K=1.00-0.61为轻度干旱,K=0.60-0.41为中度干旱,K=0.4-0.21为严重干旱,K≤0.2为特大干旱,可作为我注册送体验金88对干旱等级的又一判断指标,结合注册送体验金88域某时段(月、季节或全年)的降水及蒸发观测数据资料,计算确定同期的旱情程度。例如据此推算2003年、2004年春季、夏季和秋季的干旱等级:
①2005年春季(3-5月),K=2×4.5÷=0.0072介于≤0.2,属特大干旱
夏季(6-7月),K=2×50÷1780=0.056介于≤0.2,属特大干旱
4.2.1.2.2农业干旱指标
(1)土壤相对湿度
我注册送体验金88采用国家推荐的计算公式及相对湿度与农业干旱等级的划分标准。
土壤相对湿度计算公式为:Rw=Wc/Wo×100%
式中:Rw-土壤相对湿度(%)
Wc-当前的土壤重量或体积含水量(%)
     Wo-与Wc相对单位的田间持水量(%)
播种期土层厚度按0~20厘米考虑,生长关键期按0~60厘米考虑。
 
 
 
 
表2    土壤相对湿度与农业干旱等级

土壤类型
干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
砂壤和轻壤Rw
55~45
44~35
34~25
<25
中壤和重壤Rw
60~50
51~40
41~30
<30
轻到中粘土Rw
65~55
56~45
46~35
<35

注:我注册送体验金88土壤类型以轻壤土为主,局部含有中壤、砂壤和中粘土壤。
(2)作物受旱面积百分比
采用国家标准确定干旱等级,计算公式为S1=A1/A0×100%
     式中:A1-区域内作物受旱面积(万亩)
     A0-区域内作物种植总面积(万亩)
表3:   作物受旱面积百分比与干旱等级

干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
作物受旱面积比S1(%)
10~30
31~50
51~80
>80

(3)成灾面积百分比
采用国家标准计算成灾面积百分比(指成灾面积与受旱面积的比值)以确定干旱等级。计算公式为:Sz=Ac/A1×100%
式中: Ac-指因旱农作物产量减少3成以上面积(万亩)
A1-区域内农作物的受旱面积(万亩)
 
 
表4:   成灾面积百分比与干旱等级
干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
成灾面积百分比Sz(%)
10~20
21~40
41~60
>60
  (4)作物受旱减产百分比
采用《宁夏南部山区旱情与旱灾评定标准》(DB64/T270-2003)确定干旱等级,计算公式为:J=(B-S)/B×100%
式中:J -作物受旱减产百分比
   B-标准单产,Kg/Ha;小麦取877.5 Kg/Ha,玉米取1200 Kg/Ha。
S-实际单产,Kg/Ha
表5:  作物受旱减产百分比与干旱等级
干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
减产百分比J (%)
10~20
20~35
35~50
≥50
粮食减产百分比A2(%)
10~20
20~35
35~50
≥50
(5)农业产值减少百分比
采用《宁夏南部山区旱情与旱灾评定标准》(DB64/T270-2003)所给计算方法,确定干旱等级。计算公式为A3=q/Q×100%。
式中:A3-农业产值减少百分比
q-因旱减少的农业产值,万元
Q-农业总产值,万元
表6:    农业产值减产百分比与干旱等级

干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
产值减产百分比A3
5~10
10~15
15~20
≥20

(6)干土层厚度
表7             干土层厚度标准

干旱等级
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
干土层厚度
0.2m
0.4m
0.2m
0.4m
0.2m
0.4m
0.2m
0.4m
干旱天数(d)
20_25
15_20
20_25
15_20
20_25
15_20
20_25
15_20

上述几项指标中有一项达到某一标准,即可确定旱灾发生的等级程度。
4.2.1.2.3人畜饮水困难指标:
农村人畜饮水困难指标,可采用饮水困难率来反映,计算公式为:公式:Y=Rk/Rz×100%
式中:Rk-因旱造成农村临时饮水困难人(畜)数,(万人、万头)
Rz-农村受旱地区人(畜)总数,(万人、万头)。
表8: 人畜饮水困难率与干旱等级

干旱指标
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
人畜饮水
困难率
10-20
21-40
41-60
>60

4.2.1.2.4城市干旱缺水指标
可用缺水率来表示
公式:P=[Cx-Cg]/Cx]×100%
式中:Cx-城市正常日供水量(万立方米);
  Cg-干旱时期城市实际日供水量(万立方米);
表9:      城市干旱缺水程度

干旱程度
轻度
中度
重度
缺水率p(%)
5-10
11-20
>20

4.2.1.3综合干旱指标
利用综合干旱指标进行评估当前各时段的旱情程度和预测未来各时段的旱情变化,也是雨养农业区对旱情评估的一套有效措施,它可以很好地反映气候干旱对农业生产和社会生活的影响,不足之处是不能反映一次降水量过大时的径流损失和上游的补给,以及用水量增加引起的旱情变化。由于我注册送体验金88目前对其具体算法尚未分析应用,得出等级指标,故将国家推荐算法暂录如下,以便于今后分析研究,在应用中确定具体算法,权重和等级指标,得出应用结论:
RDRI=f1×DRI1+f2×DRI2+f3×DRI3+f4×DRI4+f5×DRI5+f6×DRI6+f7×DRI7
其中∑f1=1,DRI1为短期干旱指数,DRI2为中期干旱指数,DRI3为长期干旱指数,DRI4为年度干旱指数, DRI5为跨年度干旱指数, DRI6 为连年干旱指数,DRI7为未来干旱指数。建议值:f1为0.3,f2为0.2,f3~f7均为0.1。
(1)短期干旱指数 DRI1=[(Rf1-Rm1)/Rm1+(K1-1)]/2 
式中Rf1、Rm1和K1分别为评估前一个月的实际降水量、历年该月平均降水量和当前该月湿润指数,后者可用降水量与热量的比值表示。为方便使用,热量条件可采用多年平均值:K1=b×Rf1/(T1m+a)式中a、b为经验系数,T1为月平均气温,经调整使K1在月水分供求平衡为1或采用温度湿润系数K1=r/0.1∑T计算,式中∑T--为计算时段0℃以上活动积温(℃·日),r为同期降水量(毫米)。
(2)中期干旱指数 DRI2=[(Rf3-Rm3)/Rm3+(K3-1)]/2
式中Rf3、 Rm3和 K3分别为评估前三个月实际降水量,、历年该三个月平均降水量和当前三个月的湿润指数。后者计算方法与当月类似,气温取三个月的平均温度之和。
(3)长期干旱指数 DRI3=(Rf6-Rm6)/Rm6式中Rf6和 Rm6分别为评估前6个月实际降水量和历年该6个月的平均降水量。
(4)年度干旱指数 DRI4=(Rf12-Rm12)/Rm12式中Rf12和 Rm12分别为前1年(12个月)实际降水量和历年平均降水量。
(5)跨年度干旱指数 DRI5=(Rf24/2-Rm24)/Rm24式中Rf24和 Rm24分别为前2年(24个月)实际降水量和历年平均降水量。
(6)连年干旱指数 DRI6=(Rf36/3-Rm36)/Rm36式中
Rf36和 Rm36分别为前3年(36个月)实际降水量和历年平均降水量。
(7)未来干旱指数  DRI7=[(Rfn-Rmn)/Rmn+(Kn-1)]/2式中Rfn、 Rmn 和Kn分别为今后一个月的预测降水量、历年该月平均降水量,和预测该月的湿润指数。
4.2.1.4干旱等级的划分
为了方便评价我注册送体验金88或某一区域在某一时段的干旱程度(等级),现将上述常用的各个干旱单项指标汇总列于下表,以供参考应用。
表10:      新开户注册送体验金注册送体验金88主要干旱指标评定表

干旱指标
轻度干旱
中度干旱
严重干旱
特大干旱
相对湿度(%)
 
50~40
40~30
30~20
<20
无效降雨日(天)
 
15~25
26~40
41~60
>60
降水距平百分率(%)
1个月
-50~-65
-66~-80
-81~-90
<-90
2个月
-40~-60
-61~-75
-66~-90
<-90
3个月
-20~-30
-31~-50
-51~-80
<-80
干燥程度
蒸发湿润系数
1.00~0.60
0.61~0.41
0.40~0.20
<0.20
受旱面积百分率(%)
10~30
31~50
51~80
>80
成灾面积百分率(%)
10~20
21~40
41~60
>60
人畜饮水困难率(%)
10~20
21~40
41~60
>60

4.2.1.5干旱区域的划分:
我注册送体验金88地处宁夏中部干旱带,降雨量少而蒸发量大,按照多年平均降水量、蒸发量、气温等自然因素,结合实际情况和现有水资源可利用状况,水利抗旱工程分布状况,对全注册送体验金88各乡镇旱灾分区如下(采用原乡镇建制):
(1)农作物干旱区域划分
在历次大旱中,我注册送体验金88农作物受旱旱情均波击全注册送体验金88,相对而言,中东部8个乡镇属于严重干旱多发区,特别是东部的马高庄乡、预旺镇、张家塬乡及中部的田老庄乡、窑山管委会及王团镇的部分村,因区域内水资源短缺,干旱频繁发生。
(2)农村人畜饮水缺水区域划分
我注册送体验金88农村人畜饮水受旱困难分布区域经综合降水、人畜饮水工程分布状况及地表水资源、地下水资源的利用和取水平距,垂距等储多因素分析,可划分为三个区域:一是扬黄灌区的河西镇、丁塘镇、预海镇、石狮管委会及王团镇的部分村社属于轻度缺水困难区。二是韦州镇大部分村、下马关镇的部分村属于中度缺水困难多发区。三是韦州镇、下马关镇、马高庄乡的小部分村,预旺镇的大部分村属严重缺水区。四是马高庄乡的大部分村、预旺镇的小部分村、张家塬乡、田老庄乡、窑山管委会及王团的部分村属特别严重缺水区。
4.2.2干旱预警的发布
防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害成因、特点,因地制宜采取预警防范措施;同时因建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。
4.2.2.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
4.2.2.2汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由或家防总统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由国家防办协同民政部门审核和发布。
4.2.2.3信息发布的形式主要有散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
4.2.2.4地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息,由各地防汛抗旱指挥机构审核和发布;涉及水汉灾情的,由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和发布。
5应急响应
5.1应急响应的总体要求
5.1.1按照旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级,既既I级响应(特大干旱)、∏级响应(严重干旱)、Ⅲ级响应(中度干旱)、Ⅳ级响应(轻度干旱)。
5.1.2进入旱情,防汛抗旱指挥机构应当实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
5.1.3干旱灾害发生后,由注册送体验金88防汛抗旱指挥部办公室向注册送体验金88人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。
5.1.4干旱灾害发生后,由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗旱减灾救灾等方面的工作。
5.1.5对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到临近区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响的地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
5.1.6因水旱灾害衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥部门应自制有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止此生和衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
5.2 I级响应(特大干旱)
5.2.1工作会商
注册送体验金88防汛抗旱指挥部作为抗旱统一和组织机构,由总指挥主持会商,各成员单位参加,作出应急工作部署,加强工作指导,并启动相应的应急响应,明确响应的内容和措施。
5.2.2工作部署
(1)实行地方行政首长责任制,做好干部、群众动员工作,树立长期抗大旱救大灾的思想,加大抗旱宣传力度,树立不等、不靠、不要的抗大旱意识,积极做好旱情预测(预报),动员全民自强自救,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定。
(2)注册送体验金88防汛抗旱指挥部要加强对生产生活抗旱自救工作进展的会商,分阶段部署工作,明确工作重点,落实抗旱经费,抗旱物资,按照抗旱预案,启动各项措施。
(3)农、林、牧、统计、民政等部门要准确掌握旱情、灾情,分析旱情、灾情对经济社会发展的影响,掌握灾区灾民救助对象和救助物资的发放情况,安置民心,及时总结上报防办。
(4)报表采取周报制,上报旱情、灾情发展势态和抗旱自救工作情况。
5.2.3部门联动。
各有关部门按照抗旱指挥部的统一部署,协调联动,做好抗旱工作。
5.2.4协调指挥
抗旱指挥部要强化对抗旱工作统一指挥和组织协调。强化对抗旱水源的科学调度和用水管理,对具有不可抗力的特大旱灾,应采取一切应急措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等,限制用水的建设项目开工,禁止人畜饮水水源不得灌地,城市建设项目用水不得取用居民生活水源,工矿企业及重点项目用水以沟道水或河流作为水源,可采用抽、拦等方法解决,作到调水,用水不混乱,不争不抢保安全。
5.2.5方案启动
(1)对具有不可抗力的特大干旱灾情,注册送体验金88委、注册送体验金88政府应急时联合发出紧急抗旱救灾工作通知。各级党委政府都要高度重视,党政共商抗旱救灾大计,共同组织力量,深入第一线,检查指导抗旱救灾工作。
(2)申请特大抗旱经费,优先解决人畜饮水困难,举全注册送体验金88之力,全力以赴拦截地表水,挖掘地下水,千方百计多引多灌,在尚未断流枯竭的河道上抢修临时坝、堤、拦河堰,拦截抬高水位,架设临时移动机泵于渠道、河道抽水,在地下水位浅的地方发动群众打井,利用地下水开展抗旱灌溉。
(3)多蓄、多引、多灌。特大干旱年河道来水量少,塘、库、坝蓄水困难,要依靠科学的态度解决防汛安全和抗旱灌溉蓄水的矛盾,原则上要多蓄多灌。积极实施“库、坝、池、窖”联用模式,自流引水工程要早引、多引、多灌。要特别加强供水管理,注意计划用水,节约用水和团结用水。
(4)利用本注册送体验金88境内的东部引水管线、固海扬水及其扩灌干渠和各类小型引水工程、提灌机井等建立“一线两渠多点”抗旱应急供水网络,架设临时移动机泵为严重缺水群众免费提水和免费拉运水,解决群众的饮水困难。
(5)保水地弃旱地,加大水地投入。遇到特大干旱年,因降水急缺,旱作农业生产会受到严重威胁,造成严重减产,甚至绝收,在确实无法抗御的情况下,应放弃旱地,把抗旱重点放在扬黄灌区,加强灌区生产,做到“以山济川、以水补旱”。
(6)开展人工增雨。在地表水、地下水急缺的情况下,唯一的途径是向空中要水。注册送体验金88农牧局、气象站负责实施人工影响天气,随时监测云图,要不失时机地开展人工增雨措施。
(7)大力开展劳务输出,强力推进铁杆庄稼,以工补农。
5.2.6宣传动员
出现水旱灾害后,防汛抗旱指挥机构要组织动员全社会力量深入一线,宣传抗旱自救方案和措施,举全注册送体验金88之力,加大抗旱宣传力度,树立长期抗大旱救大灾的思想,必要时可通过当地人民政府光法调动社会力量积极参与应急土法事件的处置,紧急情况可一发征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗旱,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定。
5.3∏级响应(严重干旱)
5.3.1工作会商
注册送体验金88防汛抗旱指挥部作为抗旱统一和组织机构,由总指挥或者副总指挥主持会商,各成员单位参加,作出应急工作部署,加强工作指导,并启动相应的应急响应,明确响应的内容和措施。
5.3.2工作部署
(1)实行地方行政首长责任制,,动员全民自强自救,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定。
(2)注册送体验金88防汛抗旱指挥部要加强对生产生活抗旱自救工作进展的会商,分阶段部署工作,明确工作重点,落实抗旱经费,抗旱物资,按照抗旱预案,启动各项措施。
(3)农牧、统计、民政等部门要准确掌握旱情、灾情,分析旱情、灾情对经济社会发展的影响,掌握灾区灾民救助对象和救助物资的发放情况,安置民心,及时总结上报防办。
(4)报表采取周报制,上报旱情、灾情发展势态和抗旱自救工作情况。
5.3.3部门联动。
各有关部门按照抗旱指挥部的统一部署,协调联动,做好抗旱工作。
5.3.4协调指挥
抗旱指挥部要强化对抗旱工作统一指挥和组织协调,注册送体验金88政府发布抗旱救灾通知,组织抗旱工作组,实行分片、包村、包组,督促检查指导抗旱工作,帮助群众解决抗旱中的实际困难。
5.3.5方案启动
(1)根据预测预报,提前调整农作物种植结构,早作准备。
(2)注册送体验金88政府发布抗旱救灾通知,紧急动员全员抗旱。通报旱情势态及严重性。
(3)请注册送体验金88委、注册送体验金88政府组织派遣有关领导带领抗旱工作组,实行分片、包村、包组,督促检查指导抗旱工作,帮助群众解决抗旱中的实际困难。
(4)出动抗旱宣传车,利用报刊、电视、广播等多种形式加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。
(5)加强灾情统计,采用周报制或日报制及时向上级部门报告灾情,积极争取固原市人民政府、自治区人民政府及各厅局的支持,争取国家特大抗旱补助经费。特大抗旱经费下达后,15天之内要足额及时到位,确保抗旱油、电费补贴,抗旱服务设备购置,水利设施的抢修等应急需要。
(6)做好水库、塘坝、水保骨干坝、泉水等水资源统一调度工作和重点水库、灌区的抗旱预案实施工作,开展节约用水。确保重点和灾区群众生活用水安全。
(7)加强水政执法工作,深入重灾地区,及时查处水事纠纷,办理水事案件。
(8)抗旱服务队全力投入抗旱。为了提高现有抗旱设备的利用率,及时解决有水源无设备的问题,全队所有抗旱设备和人员统一调配使用。
(9)大力做好提水灌溉用电、用油的供应工作。做好救灾化肥、农药、种子的调动工作。做好疫情防治工作。鼓励和帮助群众开展生产、生活自救和科学寻找开发利用水源。
(10)大力推广应用抗旱剂、节水剂等科技产品。
(11)气象部门及时提供天气形势分析和预测预报工作,有条件的地方实施人工增雨。
(12)民政部门要做好灾情调查和救灾工作,及时申报和发放救灾物资,帮助重灾乡村和绝收农户生产自救,使灾民有饭吃,不逃荒,维护社会安定。
5.4Ⅲ级响应(中度干旱)
5.4.1工作会商
注册送体验金88防汛抗旱指挥部作为抗旱统一和组织机构,由副总指挥主持会商,各成员单位参加,做出应急工作部署,加强工作指导,并启动相应的应急响应,明确响应的内容和措施。
5.4.2工作部署
(1)实行地方行政首长责任制,动员全民自强自救,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定。
(2)注册送体验金88防汛抗旱指挥部发出抗旱工作紧急通知,明确工作重点,落实抗旱预案,启动各项措施。
(3)报表采取周报制,上报旱情、灾情发展势态和抗旱自救工作情况。
5.4.3部门联动
各有关部门按照抗旱指挥部的统一部署,协调联动,做好抗旱工作。
5.4.4协调指挥
抗旱指挥部要强化对抗旱工作统一指挥和组织协调,注册送体验金88委、政府召开涉农部门会议,强调职责,明确任务,提出要求。
5.4.5方案启动
(1)各成员单位及涉农部门向注册送体验金88防办及注册送体验金88人民政府汇报各自抗旱工作进展及抗旱措施。
(2)注册送体验金88防汛抗旱指挥部发出抗旱工作紧急通知。一是通报旱情,包括天气形势,降水量和未来降雨趋势,土壤墒情,受旱面积,作物受旱程度,水源工程供、蓄水量。二是下达抗旱供水送水任务,机泵提水任务和其他抗旱任务。提出抗旱对策的具体要求。
(3)请示注册送体验金88委、注册送体验金88政府召开涉农部门会议部署,强调各部门的抗旱职责,明确具体任务,提出具体要求。
(4)各乡镇实行行政首长负责制,早部署、早安排、协调有关部门,全力作好抗旱工作,组织和发动群众全员抗旱,争取各行各业的支持。
(5)抗旱服务队全力出动,早抓、早动、提水、运水、帮助检修提水机械,千方百计扩大抗旱面积,帮助解决缺水山区人畜饮水问题。组织移动机泵在固海干渠及机井、库、坝等水源地抽水灌溉,抗旱减灾。
(6)大力推广应用抗旱剂—“FA旱地龙”,利用腐殖酸独特功能,缩小植株气孔张开度,减少水分蒸发,同时利用所含氨基酸等10多种微量元素的作用,达到抗旱和促进植物生长的多功能效应。
(7)组织巡回检查,收集资料,统计灾情,及时向上级汇报,争取支持。
(8)注册送体验金88财政及时下拨抗旱经费,石油部门及时下拨抗旱油料指标,物资部门积极作好抗旱物资的供应工作。
(9)部署人工增雨准备工作。
(10)调整农业产业结构,适时进行农作物改种翻拆和补种工作。
(11)推广旱作农业新技术,加强田间管理,深耕蓄水保墒,耕磨保墒及中耕除草,地膜覆盖,抑制蒸发,保持土壤水分。
5.5Ⅳ级响应(轻度干旱)
5.5.1工作会商
新开户注册送体验金注册送体验金88防汛抗旱指挥部作为抗旱统一和组织机构,由指挥部办公室主持会商。
5.5.2工作部署
(1)实行地方行政首长责任制,动员全民自强自救,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定。
(2)注册送体验金88防汛抗旱指挥部办公室发出抗旱工作通知,明确工作重点,落实抗旱预案,启动各项措施。
5.5.3部门联动
各有关部门按照抗旱指挥部的统一部署,协调联动,做好抗旱工作。
5.5.4协调指挥
抗旱指挥部办公室组织协调,上报注册送体验金88委、政府安排抗旱工作,明确任务,提出要求。
5.5.5方案启动
(1)农牧局向注册送体验金88防汛抗旱指挥部提供受旱地区旱情,气象站提供全注册送体验金88及受旱区气象资料,分析未来天气形势及对抗旱有何不利影响。
(2)掌握旱情趋势及水资源供需状况,注册送体验金88防汛抗旱指挥部办公室及时发布旱情通报。
(3)注册送体验金88防汛抗旱指挥部办公室发出防旱抗旱工作通知,向政府提交抗旱决策建议。
(4)注册送体验金88防汛抗旱指挥部办公室督促检查各乡镇抗旱节水灌溉准备工作和抗旱设备的检修,检查水库启闭设备,制定具体抗旱对策和要求。
(5)下达各类水利工程抗旱灌溉任务,落实抗旱供水方案。
(6)抗旱服务队全部出动,抗旱送水并架设流动机泵在有水源的地区开机提水。
(7)对无灌溉条件的旱作区,推广旱作技术,适时广泛应用抗旱剂及农业耕作抗旱措施。
(8)向上级防办填报旱情报表。
5.6响应结束
5.6.1当旱情灾害得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视旱情,宣布结束紧急抗旱期。
5.6.2依照有关紧急抗旱期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照自治区有关规定给予适当补偿或者做其他处理。
5.6.3紧急处置结束后,事发地防汛抗旱指挥部应协调当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,尽可能少减少突发事件带来的损失和影响。
6 后期处置
6.1损失评估
6.1.1从新开户注册送体验金注册送体验金88建注册送体验金88至今的干旱成灾资料及旱情程度来看,一旦出现轻度干旱,我注册送体验金88农田受灾面积将达到50万亩-80万亩,占耕地的25-30%。出现中度干旱,农田受灾面积将达到80万亩-120万亩,占耕地的30-50%。出现严重干旱,农田成灾面积将达到120-180万亩,占耕地的50%-70%,出现特大干旱,农田受灾面积将大于200万亩,即大于80%的农田将受到旱灾影响。
6.1.2农村人畜饮水在轻度旱情下将有1-2万人,0.35-0.7万头畜,1.4-3万只羊因旱受灾。在中度干旱情况下,将有2-3.9万人,1-1.8万头畜,3-5万只羊因旱缺水受灾。在严重干旱下将有4-7万人,2-3万头畜,5-9万只羊因旱受灾。在特大干旱时,将有超过8万人,3.5万头畜,11万只羊因旱受灾。
6.1.3干旱区域风险评估,详见《水利抗旱工程分布图》。
6.2灾民救助
灾情发生后,根据旱灾具体等级情况,启动相应抗旱预案和应急响应,严格按照预案程序和要求进行救助。
6.3效益评估
应急响应结束后,灾情在抗旱预案的实施的范围之内,我们将进一步完善措施,在预案范围之外的重大情况,我们将组织技术力量进行修订。
7 保障措施
7.1资金保障
设立注册送体验金88级抗旱基金。每年筹措抗旱基金33万元,资金来源包括水利局、农建办、发改局、民政局、畜牧局各4万元,财政局3万元,争取抗旱经费10万元。由注册送体验金88人民政府防汛抗旱指挥部办公室进行专户储存,注册送体验金88人民政府审批专款专用,用于支付抗御大旱应急工程费用,在大旱发生时取得出用得上。抗旱基金的使用,有偿还能力的要偿还,无偿还能力的要从其他经费中弥补,滚动使用,长期发挥效益。
7.2物资储备
抗旱物资储备主要以农业、水利、农机、民政、供销、物资等部门为主,物资种类以抗旱机泵、管材管件、农药、化肥、良种、地膜、耕作农机具等为主。应存储丰富,具有抗御应急一般旱情的能力。
7.3应急备用水源准备
(1)农业生产灌溉工程水源:分三个区域,一是以黄河水源为主,分布在河西等乡镇的固海扬黄灌区及其扩灌区;二是以黄河水源为主,分布在韦州、下马关的盐环定扬水灌区及红寺堡扬水灌区;三是以罗山地下水源为主,主要分布在下韦州、下马关的部分井灌区。
全注册送体验金88已发展灌溉面积27万亩,主要是扬黄灌区,其它区域因水资源短缺,基本上没有水浇地,因此,本注册送体验金88农业生产抗旱工程体系脆弱,抵御自然干旱应急保障能力不足。
(2)城乡人畜生活饮水工程体系,截止2005年底共建成各类小型农村人畜饮水工程16处,打成生活水窖65000眼,改造泉水265处,具有抵御一般干旱年份生活饮水困难的抗旱能力。但由于缺水人口居住分散,点多面广,地理条件复杂,投入的相对资金有限,使已建成的饮水工程有效覆盖率低,取水距离远,且饮水卫生标准差,以至于一遇大旱之年,降雨少,水窖蓄水不足,全注册送体验金88农村饮水仍有11万人存在饮水安全问题,应急抗旱能力低下。城市饮水、利用小洪沟水源地深机井采取地下承压水为水源,且水质良好,经监测水质标准达到优质饮用水标准,水量充沛,入户普及率达98%,日供水能力2900吨,具有抵御特大干旱灾害的生活安全用水保障能力。
(3)工业及乡镇企业生产用水
生产用水水源主要依托清水河、苦水河道长流水、镇区深位机井水和城区地下水。由于各工业企业生产规模小,耗用水量小,故现有水源对工业企业生产有一定保障。
7.4应急队伍保障
注册送体验金88人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织社会公众力量投入抗旱救灾工作。抗旱服务队是水利服务体系的一个组成部分,抗旱服务组织以抗旱服务为中心,以机动、灵活、快捷、方便的服务形式进行抗旱。1996年,我注册送体验金88抗旱服务队组建隶属于注册送体验金88水利局,后成立了7个抗旱服务分队,协调服务网络,加强服务组织能力建设,依靠科技,改善服务设施,提高服务水平和服务效率。
7.5技术保障
7.5.1旱情监测系统
自建注册送体验金88以来,水利、农业、气象部门曾先后在部分地区设置雨量观测点,主要用于汛期测报降雨情况,由于没有经过专门培训,机制不健全,除气象局外,其余各点均无历史累积资料记录,所载资料断断续续,对旱情分析无可比性,没有实用价值。自2002年后,注册送体验金88气象局又重新布设了新开户注册送体验金注册送体验金88城(豫海镇)、韦州、下马关、预旺、张家塬、窑山、王团7个雨量观测点,建立了雨情测报制度,实行日报、旬报和月报制,负责定期分析旱情、雨情动态。
7.5.2人工增雨设施
我注册送体验金88已建立人工增雨(防雹)炮点5处,拥有高炮5门,分别布设于预旺等5乡镇,拥有炮弹仓库3间(60平方米),基础设备相对薄弱,特别是专用通讯设施少,联络不便,往往贻误战机。给人工增雨带来困难。
7.6宣传和培训
7.6.1由防汛抗旱指挥部统一指挥,各乡镇抗旱服务组织分级负责,利用发放宣传材料、深入村队农户、集中培训、广播电视等媒体进行抗旱节水知识的宣传普及,进一步增强广大群众节约用水的观念,同时要对抗旱技术及非工程抗旱措施进行辅导培训,结合各自实际,采取不同措施,抗旱自救。
7.6.2培训工作要作到合理规范课程、考核严格、分类指导、保证培训工作质量。
7.6.3培训工作应结合实际,采取多种形式,定期不定期相结合,强化抗旱节水知识。
 
 
 
 
 
表11:         新开户注册送体验金注册送体验金88抗旱预案简表



耕地受旱情况
农村饮水
困难情况
城市预期缺水
影响
人口
(
万人)







面积
(
万亩)
占耕地
面积
比例
(%)
缺水
人口数
(
万人)
占农村
人口比例
(%)
预期
缺水量
(
万立方米)
缺水率
(%)

大于180
80
11
60
20
大于30%
11


Ⅰ级响应

100-180
51-80
7
40
18
28%
7



Ⅱ级响应

70-103
30-50
3.6
20
13
20%
4
防汛
办主
Ⅲ级响应

小于60
30
2
11
3-6
5%-10%
2
防汛
办主
Ⅳ级响应
 
8 附则
8.1编制、审查及审批
注册送体验金88防汛抗旱指挥部负责对本预案的解释。本预案经新开户注册送体验金注册送体验金88人民政府审批后,第一月为宣传贯彻月,自第二月起施行。经批准的抗旱预案,须报上一级抗旱机构备案。
8.2预案修订
抗旱预案启用后,应当根据评估结果及时予以修订、完善。一般情况下每3-5年修订一次,特殊情况及时修订。修订后的抗旱预案需按原程序报批。各有关部门依本预案编制上报本行业的抗旱工作措施。
8.3名词术语解释
8.4.1抗旱预案:是在现有工程设施和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。
8.4.2抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全的抗旱服务工作。国家鼓励和支持社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
8.4.3轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例的20%以下。
8.4.4中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在31%-50%;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例的21%-40%。
8.4.5严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在51%-80%以下;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例的41%-60%。
8.4.5特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农牧区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例的60%。               

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